为深刻汲取湖北十堰市张湾区“6·13”燃气爆炸事故教训，结合“安全生产月”活动部署，我局于6月24日至30日组织开展了2021年全市“安全生产月”期间暨第二季度建筑施工安全质量督查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
此次督查重点检查工程建设参建主体履行质量安全职责情况，落实建筑施工安全专项整治“十大攻坚战”、危大工程管理、防高坠专项整治、第一季度“百差工地”整改、混凝土工程施工质量专项整治、住宅工程质量问题专项治理、执行工程建设强制性标准及主管部门监督管理落实等情况，共抽查在建工程项目41个，检查建筑起重机械设备75台，其中：塔吊48台，施工升降机16台，物料提升机11台。对现场查出的安全质量隐患下发整改通知单41份，其中限期整改通知单25份，停工整改通知单16份。查处安全质量隐患279条，其中起重机械设备安全隐患52条。
从督查情况看，各县（市、区）建设行政主管部门深入贯彻落实上级各项工作部署，强化属地监管，深入开展“十大攻坚战”、混凝土工程施工质量专项整治等各类治理活动，保障了全市房屋市政在建工程质量和安全生产形势稳定。
二、主要问题
(一)监管层面
各县（市、区）建设行政主管部门均对“十大攻坚战”、危大工程专项治理、防高坠专项整治、混凝土工程施工质量专项整治、住宅工程质量问题专项治理等重点工作进行了安排部署，但在工作落实中仍然存在以下突出问题：一是部分县市区对第一季度“百差工地”存在的问题隐患未能跟踪督促整改落实到位，如万载县、奉新县；二是危大工程管控不严，未督促按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《江西省危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》要求严格执行，存在危险源识别不清或漏项、专家论证修改意见未落实、实施与方案“两张皮”等突出问题，如樟树市、万载县、宜阳新区、铜鼓县、宜丰县、丰城市、靖安县、经开区、袁州区等；三是混凝土工程施工质量专项整治工作落实不力，存在未按要求开展混凝土进场验收、混凝土试块制作和养护不规范等问题，如丰城市、上高县、万载县、靖安县等；四是扬尘治理标准不高，未按照《宜春市住建局2021年建筑施工工地扬尘整治实施方案》严格实施，如靖安县、高安市、铜鼓县等。
（二）企业层面
1、工程安全方面
（1）危大工程管理方面。部分项目未严格执行危大工程识别登记、专家论证、验收等管理制度，或存在专家论证修改意见未落实、施工现场实施与专项方案不符等问题，如万载君悦城二期、宜阳新区华地禧元二期、宜阳新区樾江南、铜鼓县第四小学义务教育小学建设项目工程、宜丰东方郡望府一期工程、丰城厚一学校建设项目、靖安县香田罗家城中村安置小区、宜春经济技术开发区10万平方米小微企业建设项目、袁州区时代中心等。
（2）起重机械管控方面。部分施工、监理单位建筑起重机械管理缺位，安全意识薄弱，对进场设备和资料未严格审查；部分产权单位对起重机械定期检查和维修保养管理不到位，存在走过场现象，设备安全隐患突出，如宜阳新区樾江南（产权单位：宜春市勇德建筑设备租赁有限公司）、铜鼓高新技术成果孵化园建设项目一期工程（产权单位：宜春市安达利机械租赁部）、丰城市东方和园二期建设项目（产权单位：江西宏进起重机械安装有限公司）、高安市京师奥园实验学校建设项目（产权单位：江西建锦设备安装有限公司、高安市鹏诚建筑设备租赁有限公司）、明月山四方井水库大布长丰、甘家里安置房（产权单位：宜春市金安建筑设备租赁有限公司）、袁州区凯怡半山商住小区（产权单位：江西省五安建筑机械设备有限公司）、上高县翼天大观天地文化旅游综合体项目（产权单位：江西中升机械有限责任公司）等。
2、工程质量方面
（1）关键岗位人员到岗履职方面。部分工程项目经理、总监到岗履职不到位，如丰城市东方和园二期建设项目、宜丰东方郡望府一期工程、袁州区时代中心等项目。
（2）混凝土施工质量方面。一是部分施工现场未设置标养室或标养箱，如宜阳新区越江南、靖安金领翰林院等项目；二是未按要求开展预拌混凝土进场验收，如丰城九颂山河春江悦西区项目；三是混凝土结构存在观感质量缺陷、漏浆、蜂窝等现象，如奉新铜锣湾广场12号楼、靖安金领翰林苑二期等项目。
（3）防水材料质量控制方面。一是部分项目使用的防水材料无型式检验报告，如宜阳新区越江南、宜阳新区华地禧元二期等项目；二是现场抽检了13个在建项目防水材料，部分项目使用的防水材料最大拉力、最大拉力时延伸率不合格，如宜春经济技术开发区10万平方米小微企业建设项目、宜阳新区樾江南、宜丰宝梁城C地块等项目。
3、扬尘治理方面
部分县（市、区）扬尘污染防治工作有所松懈，项目施工现场未严格按照《江西省建筑施工扬尘检查标准》落实“六个百分百”等扬尘防治措施，如宜丰宝梁城C地块、高安市京师奥园实验学校建设项目、铜鼓县锦绣壹号商住楼等项目。
三、处理意见
根据《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》和《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部第166号）等有关规定，经研究，决定对此次检查中发现安全质量管理较差的工程项目和相关单位作出如下处理：
1.对工程项目及其施工、监理企业予以全市通报批评（名单详见附件1），并在宜春市住房和城乡建设局网上予以曝光。
2.对江西省五安建筑机械设备有限公司等8家建筑起重机械设备租赁（产权）单位予以全市通报批评（名单详见附件2），记不良行为一次。鉴于江西宏进起重机械安装有限公司的违规行为被年度通报批评两次，暂停江西宏进起重机械安装有限公司在宜春市范围内承接建筑起重机械租赁新业务一个月。
3.对下达整改通知书的项目，建设单位、施工单位应引起重视，限期进行整改并及时回复；监理单位要加强对整改过程的跟踪，确保整改到位。
四、下一步工作要求
全市建设行政主管部门要继续深入开展专项整治三年行动“十大攻坚战”、混凝土工程施工质量专项整治及住宅工程质量问题专项治理，持之以恒开展打击建筑起重机械违法违规行为，全面加强建筑施工质量和安全生产工作。
（一）严格落实隐患整改闭环。针对督查指出的问题和隐患，各地要落实专人负责，切实督促整改，消除质量安全隐患。同时，要举一反三，对存在的共性问题和长期反复出现的问题要认真做好排查整改工作。对督查中抽检的防水材料不合格项目跟踪落实整改，并对辖区在建项目的防水工程施工质量进行全面检查、对防水材料进行全面抽检，确保及时发现问题及时整改到位。
（二）狠抓危大工程安全管理。要严格按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《江西省危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》要求，把危大工程作为建筑施工安全监管执法工作的重点，全面压实企业主体责任，严格危大工程安全管控流程，强化危大工程安全管控责任，对危大工程安全生产违法行为重拳出击、严肃查处，有效防范安全事故的发生。
（三）持续打击建筑起重机械违法违规行为。各地要持续开展打击建筑起重机械违法违规行动整治行动，严把设备安拆告知、使用登记、维护保养等重要环节，加大检查巡查力度，严厉打击超限期、套用资料、机械带病作业等严重违法违规行为，切实消除建筑起重机械安全隐患。一是督促施工、监理单位加强机械设备的安全管控，切实履行安全管理职责，加大对特种作业人员持证上岗审查和机械完好状况的日常巡检，发现问题立即整改核销。二是督促产权单位加强起重机械日常检查和维护保养管理，建立健全设备安全技术档案管理制度，配备齐全有效的安全保护装置，实施有效的日常检查和定期维护保养，确保建筑起重机械安全运行。三是严查起重机械设备安装、顶升(包括加节、附墙)、拆除作业环节违反《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《关于切实加强全市建筑起重机械设备安装拆卸安全管理的通知》（宜建安委〔2021〕13号）等规定的违法违规行为，依法依规实施处罚，同时上报违法事实，由我局实施对相关单位停业整顿、暂扣安全生产许可证等处罚，坚决杜绝较大以上安全事故的发生。
（四）扎实开展混凝土工程施工质量专项整治。各地要按照《江西省混凝土工程施工质量专项整治工作方案》（赣建质〔2020〕8号）《关于进一步加强全市预拌混凝土施工质量管理的通知》（宜市建质〔2020〕10号）要求，严格落实建设各方主体质量责任，遏制混凝土工程施工质量事故的发生，促进我市工程施工质量不断提升。
（五）积极开展住宅工程质量问题专项治理行动。各地要按照《江西省住宅工程质量问题专项治理行动实施方案》（赣建城镇〔2021〕1号）要求，狠抓落实建设单位首要责任和施工单位主体责任，持续改进住宅工程质量保证体系，以工程质量标准化为抓手，确保结构主体安全，着力推进开裂渗漏、脱落等工程质量常见问题防治，不断提升住宅建筑工程品质和人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（六）扎实开展专项整治三年行动“十大攻坚战”。各地要按照省、市建筑施工安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”的部署要求，按照“全梳理、找痛点、定措施、猛攻坚”工作思路，坚持问题导向、目标导向和结果导向，突出整治重点、深化责任落实、狠抓源头治理、强化科技支撑，抓住关键环节和要害部位开展整治和检查，严格监督执法，严防安全生产事故发生，确保我市建筑施工安全生产形势稳定向好。
附件：
1.督查发现存在较严重或较多质量安全隐患项目名单
序号 | 工程名称 | 责任主体单位 | 检查发现的主要问题 |
1 | 樟树市融媒体中心大楼 | 建设：樟树市文化广电新闻出版旅游局 施工：江西建工第四建筑有限公司 监理：江西省赣宜工程监理咨询有限公司 | 项目经理带班记录未反映带班检查中发现的问题，专职安全员每日巡查记录未反映巡查中发现的具体问题；塔吊安装高度超过60米专项方案未经专家论证；监理实施细则针对性不强；未见安全监理日志；物料提升机对重运行区域及拽引机未做防护隔离措施；地下室砖砌墙体局部未设置构造柱和腰梁，剪力墙对拉螺栓防腐处理不规范；现场未使用预拌砂浆、部分围挡未安装喷淋系统；物料提升机基础地下室顶板处底部回顶不规范，未见相关专项施工方案。 |
2 | 万载君悦城二期 | 建设：万载县虹源房地产开发有限公司 施工：江西省荣盛建筑工程有限公司 监理：江西登高工程项目管理有限公司 | 公司未对项目开展“安全生产月”检查，且前期公司检查记录盖章为项目部章；无项目负责人带班检查记录及对危大工程等关键部位的检查验收记录；专职安全员安全日志内容未反映现场实际；无项目总监对危大工程等关键部位的检查记录；9#施工升降机齿轮齿条配合间隙过大，5#楼塔机无电笛警示音；无檐口及悬挑脚手架专家论证方案，部分后浇带回顶不规范；2#楼采光井内防护架作支撑架使用，楼层临边、洞口防护不到位；现场箍筋未双向弯钩，现场未见标养箱，砼交货检验记录不全。 |
3 | 宜阳新区华地禧元二期 | 建设：江西华地银泰房地产有限公司 施工：湖南昌正建设工程有限公司 监理：江西省赣洪工程建设监理有限公司 | 公司未对项目开展“安全生产月”检查，项目部未开展“安全生产月”检查；无项目负责人对危大工程等关键部位检查验收记录，无专职安全员每日巡查记录，安全日志填写不规范；未提供项目重大危险源识别清单，该项目深基坑、地下室顶板已施工完或安装，但未对专项方案进行专家论证；悬挑架专项方案未按专家论证意见进行完善；未见项目总监对危大工程等重要部位检查验收记录；砼交接单中塌落度数值填写错误，未见防水卷材型式检验报告；13#塔机顶升横梁保险插销锈蚀不能活动，电铃警示缺失，启动按钮被跨接失效；13#楼基坑边坡无支护措施，局部已塌方；地下室顶板后浇带回顶不到位，局部未连续形成支撑体系；钢筋加工箍筋未双向弯钩135。 |
4 | 宜阳新区樾江南 | 建设：宜春百鼎置业有限公司 施工：江西中正建设有限公司 监理：江西省新大地建设监理有限公司 | 公司未对项目开展“安全生产月”检查，项目部未开展“安全生产月”检查；未对该项目重大危险源进行识别登记；无项目负责人对危大工程等重要部位的检查验收记录，项目负责人带班检查记录流于形式且记录表中项目名称错误；安全员每日巡查记录流于形式不能如实反映现场情况，无安全日志；监理细则中施工单位名称未更换，未见项目总监对危大工程的检查验收记录；未见砼进场交货验收记录，现场未设置标养箱，未见防水材料型式检验报告；6#塔机标准节螺栓大面积松动，相序保护器短接，右回转限位短接；售楼部落地式卸料平台与外架搭接，楼层预留洞口水平防护不到位。 |
序号 | 工程名称 | 责任主体单位 | 检查发现的主要问题 |
5 | 铜鼓县第四小学义务教育小学建设项目工程 | 建设：铜鼓县教育体育局 施工：茂田建设集团有限公司 监理：江西省赣洪工程建设监理有限公司 | 公司未对项目开展月检，项目经理、总监履行安全管理职责不到位；综合楼一层柱箍筋有的未双向135度弯钩。加工好的箍筋部分已锈蚀，污泥未清理；未进行危大工程识别登记，超过5米高边坡支护方案未组织专家论证；教学楼脚手架搭设混乱，电梯井处支撑采用钢管悬挑支撑搭设；外架首层多处开口；脚手板堆积大量建材，转角处架体缺失立杆；施工用电混乱，钢筋加工机械无开关箱，电线搭设外架上无绝缘保护；2号塔吊地脚螺栓松动，标准节螺栓松动，起升操作手柄复位不良；钢筋焊接无焊接试验报告。 |
6 | 铜鼓高新技术成果孵化园建设项目一期工程 | 建设：江西铜鼓盛腾生态经济园开发建设有限公司 施工：中国建筑一局（集团）有限公司 监理：江西同济建设项目管理股份有限公司 | 施工单位安全员、施工员未在岗履职，无施工企业月检记录；未执行交底制度；4#楼厂房外架首层多处开口无防护，开口处架体立杆悬挑搭设；后浇带支撑未按方案搭设，采用单排且无扫地杆，四层楼面后浇带支撑已拆除；悬挑卸料平台无限载标识，锚固端工字钢长度过短且未用U型环固定；构造柱部分未设置马牙槎，拉结筋过稀；4#楼塔吊基础积水，地脚螺栓、标准节螺栓松动，标准节螺杆过短，大臂无法锁住，起升限位失效，小车钢丝绳过长，起升机构缓冲减震垫磨损；高大模板支撑施工方案未按专家论证审查意见重新编制，已施工完毕。 |
7 | 宜丰县宝梁城C地块 | 建设：宜丰中邦置业有限责任公司 施工：江西建工第一建筑有限责任公司 监理：江西省鑫鼎建设咨询监理有限公司 | 无施工企业月检记录，未开展三年行动十大攻坚战安全隐患整治排查；项目经理和总监未在岗履职，未参与分部分项工程和高大模板验收；北侧深基坑边坡高度超过4米无支护措施，临近边坡搭设钢筋加工棚；多处钢筋加工露天作业；施工用电混乱，钢筋加工机械无开关箱；1#楼多处临边无防护；悬挑脚手架无施工方案，型钢悬挑卸料平台锚固槽钢已变形；后浇带支撑无施工方案，大面积后浇带支撑无扫地杆，上部堆积大量建材；群塔作业无防碰撞群塔作业施工方案，33楼塔吊标准节螺丝松动；剪力墙处墙板混凝土标号不同，未按设计要求分开浇筑；C地块冲洗平台损坏无法使用。 |
8 | 宜丰东方郡望府一期工程 | 建设：江西圣王置业有限公司 施工：中普合城建工集团有限公司 监理：江西省宜春市建设监理有限公司 | 无施工企业月检记录，未执行交底制度；8#楼人货梯转运平台脚手板未固定；多处天井、电梯井、楼梯间无临边防护，天井处过道未满铺作业板；后浇带悬挑板处支撑未按方案搭设，部分无扫地杆，上部搭设落地脚手架；地下室模板支撑、起重机械安拆施工方案未经专家论证；3#、8#、12#、16#、17#楼持力层、基础未经五方责任主体验收，已开始下道工序施工；冲洗平台无法正常使用。 |
序号 | 工程名称 | 责任主体单位 | 检查发现的主要问题 |
9 | 丰城市东方和园二期建设项目 | 建设：丰城市鼎升房地产开发有限公司 施工：江西晨鑫建设工程有限公司 监理：江西正华工程项目管理集团有限公司 | 项目负责人、总监及管理人员未在岗履职；2#楼悬挑架首层未封闭，架体堆积大量建筑垃圾；电梯井口防护已拆除；2#楼消防箱处砌体未设置过梁，施工洞口未预埋拉结筋，地下室顶板设置车道且穿过后浇带；后浇带处支撑单排搭设且无扫地杆，部分立杆已拆除。3#楼悬挑脚手架部分型钢未拉索；3#楼砌体工程顶部斜砌不密实，剪力墙处模板未拆除干净，夹杂在砌体内；首层梁板柱同时浇筑，梁板与剪力墙混凝土强度相差2个等级，节点处未按设计要求分开浇筑；钢筋加工棚无有效排水，加工机械雨水浸泡；3#楼2号塔吊主钢丝绳排列混乱，力矩限位松动，小车主钢丝绳导向滑轮损坏，小车行走轮损坏，塔吊司机操作证为无效证件；未见高大模板、脚手架、起重机械安拆专项施工方案，未见已施工完成部位分部分项验收资料；未见三级技术交底记录、安全教育记录、起重设备维保记录；总配电间无消防器材和沙池；3#楼裙楼落地脚手架基础未硬化，未超过作业层，无剪刀撑；现场搅拌砂浆，非主要道路未硬化，材料堆放场地未硬化。 |
10 | 丰城厚一学校建设项目 | 建设：丰城市厚一中心 施工：宇川建设集团有限公司 监理：江西中科建设监理有限公司 | 未对项目重大危险源进行识别登记；艺术培训中心地下室顶板模板支撑方案未经专家论证；艺术培训中心教职工报告厅超过8米高支模支撑方案未经专家论证；起重机械安拆方案未经专家论证。 |
11 | 靖安金领翰林苑二期 | 建设：宜春市祥宏房地产开发有限公司 施工：江西鼎瑞建设工程有限公司 监理：江西同济建设项目管理股份有限公司 | 施工企业无月检记录，项目部无周检记录；西北侧高边坡无方案，无防护措施；监理人员配备不齐，监理资料无针对性；现场无标养箱，无同条件养护试块，砼剪力墙及柱错台、漏浆、蜂窝麻面情况较多，现场局部处理不符合规范要求，无质量缺陷处理方案；总配电间门朝向错误，木工加工机械在楼层内且无开关箱，电线拖地无保护；部分钢筋机械露天加工；安全通道搭设不符合要求，楼层无临边防护，电梯井无水平防护；外架架体与主体拉结点少，部分横杆未连续；物料提升机转运平台剪刀撑未连续，脚踏板未固定，无安全防护门；现场凌乱，多处开口且无冲洗设施。 |
12 | 靖安县香田罗家城中村安置小区 | 建设：靖安县香田乡人民政府 施工：江西豪斯建设工程有限公司 监理：江西鑫中建工程管理咨询有限公司 | 施工员、质检员、机械员未在岗；安全生产体系未建立；深基坑方案已论证，现场未完全按方案施工，仍有部分区域存在塌方情况；配电箱系统电路图缺失；冲洗平台无法正常使用。 |
序号 | 工程名称 | 责任主体单位 | 检查发现的主要问题 |
13 | 高安市京师奥园实验学校建设项目 | 建设：高安市瑞兴投资发展有限公司 施工：广东蕉岭建筑工程集团有限公司 监理：江西恒信项目管理有限公司 | 现场混乱，无施工道路，无冲洗平台、扬尘及文明施工措施严重不到位；项目经理、总监未在岗履职，现场无管理人员，未提供月检、周检、记录、日巡检记录；建设单位无管理制度，无岗位职责制度；监理资料凌乱不全，无监理规划，监理月报、监理日志形同虚设；项目管理部距离施工现场1公里以上；无同养试块及标养箱；落地脚手架立杆局部悬空，架底堆放建材、垃圾未清理；木工、钢筋露天加工，加工机械区场地积水、无开关箱，电线托地无保护；配电箱无巡查记录，无接地零线，无防护；物料提升机曳引轮无防脱绳保护装置，上下限位失效，司机无证；1号塔吊回转限位失效，电缆扭曲严重；内楼梯处搭设操作平台近7米高，无防护无剪刀撑无施工方案。 |
14 | 宜春经济技术开发区10万平方米小微企业建设项目 | 建设：宜春创业投资有限公司 施工：方远建设集团股份有限公司 监理：江西昌大工程建设监理有限公司 | 危大工程实施前未进行交底、无验收记录；2#楼施工通道无安全防护棚，外脚手架底层多处随意开施工出入口；部分外脚手架立杆悬空，未采用悬挑工字钢固定悬挑；物料提升机无防护棚及操作棚；采光井搭设脚手架未卸载，无水平安全防护；部份楼梯及洞口安全防护栏杆缺失；外脚手架与主体硬性拉结数量过少。5#楼塔吊基础螺栓部分已松动。 |
15 | 袁州区时代中心 | 建设：宜春市三陆康实业 施工：江西省广润建设有限公司 监理：江西新大地监理有限公司 | 项目经理、总监、施工员、质检员、安全员未在岗履职；危大工程专项方案专家论证修改意见未落实，未进行技术交底，也未进行验收；7#楼悬挑架无安全水平防护，施工升降机无安全防护棚，现场搭设落地式卸料平台架；施工通道无安全防护棚；部份钢筋加工露天作业；7#楼塔吊标准节螺丝松动，7#楼施工升降机无双层防护棚；无预拌砼进场交接验收记录；7#楼施工到16层，11#楼已封顶，但未见基础部分的施工过程质量验收记录；7#楼剪力墙临近梁板底约40CM处剪力墙部位砼抽查值低于设计5个强度等级。 |
16 | 袁州区凯怡半山商住小区32#~36#、49#楼工程（三期）、凯怡半山商住小区26-27#、48#楼工程（二期） | 建设：江西佑美置业有限公司 施工：江西省建昌建设工程有限公司 监理：江西省赣洪工程建设监理有限公司 | 项目经理及主要管理人员（除安全员）均未到岗履职；施工单位未进行月检；二期总监王波不在岗履职；6#塔吊标准节螺丝松动，重量限制器线路短接，主钢丝绳多处断丝，操作手柄锁止按钮失效，标准节与回转盘连接螺丝未露出双螺母表面；33#楼后浇带支撑未进行回顶；部分悬挑卸料平台钢丝绳未在受力状态；塔吊安装方案无验收记录；砼施工过程验收记录中缺失砼拌合物报验，其他检验批报验检查记录、验收记录为电脑自动生成。 |
2.2021年第二季度督查建筑起重机械租赁单位通报批评名单
序号 | 租赁单位 | 法定代表人 |
1 | 江西省五安建筑机械设备有限公司 | 尚伟 |
2 | 宜春市勇德建筑设备租赁有限公司 | 袁桂生 |
3 | 宜春市安达利机械租赁部 | 刘丽平 |
4 | 江西宏进起重机械安装有限公司 | 胡雪琴 |
5 | 江西建锦设备安装有限公司 | 付聪 |
6 | 高安市鹏诚建筑设备租赁有限公司 | 喻荣 |
7 | 宜春市金安建筑设备租赁有限公司 | 陈章发 |
8 | 江西中升机械有限责任公司 | 金亚兵 |
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