【电缆宝Dianlanbao.com】目前风电建设管理办法，实质是地方政府自主确定年度建设规模，并通过行政审批确定具体建设项目，这种方式促进了我国风电快速规模化发展。但在具体的指标分配上仍存在标准不统一、不透明、难以公平的问题。

地方政府在指标分配上的自由裁量权较大还会导致很多问题：将风电资源配置给了不具备技术能力和资金实力的企业，倒卖路条行为加大了开发成本;项目建设过程中的消纳条件不能有效落实，风电项目建成后不能及时并网;以资源出让、企业援建和捐赠等名义变相向企业收费，增加了项目投资经营成本;以资源换产业投资，加剧了产能过剩，给制造企业增加负担，造成投资浪费。这些都是风电开发过程中的非技术成本。

据国际可再生能源署统计，2017年全球风力发电平均电价降到了4美分/千瓦时。去年德国陆上风电招标平均中标价格3.8欧分/千瓦时。我国风电设备制造成本远低于国外，但是与低设备成本形成鲜明对比的是，我国风电投资成本和度电成本反而高于国外水平。造成这种结果的原因，一个是弃风限电问题，据测算，2017年度，弃风限电造成的损失，相当于每千瓦时风电成本抬高了6.3分钱;另一个就是前面所述的各项非技术成本，根据测算，这些非技术成本相当于每千瓦时风电成本抬高了5分钱左右，在“三北”地区，甚至达到每千瓦时0.1元左右。

此次“指导方案”实际上是要求地方政府，改变通过行政审批分配年度建设规模指标的方式，要采用市场竞争的方式配置资源，为地方政府分配指标提供了规则和依据。同时，“指导方案”也将解决弃风限电，消除非技术成本作为项目竞争的前提条件。文件要求所参与竞争的项目必须具备接网和消纳条件，确保项目建成后达到最低保障收购年利用小时数(或弃风率不超过5%)。所在地区要优化投资环境，进一步落实《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》的各项要求，地方政府及相关部门不存在收取国家法律规定之外的资源出让金等费用的问题，地方政府无向项目摊派费用或强制采购本地设备等增加项目投资经营成本的要求。各地市(县)级政府相关部门推荐风电项目参加新增建设规模竞争配置时，应对上述建设条件做出有效承诺或说明，省级能源主管部门应对相关市(县)履行承诺的情况进行考核评估，并作为后续安排新增风电建设规模的重要依据。解决这两项不必要的成本，为实现风电平价上网扫清了障碍。

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