“阿姨，要是有人让您去上课，可要格外小心，很可能是骗局，骗您买高价保健品呢！”前不久，潮州市枫溪人民法院深入辖区老年人休闲娱乐场所，开展预防养老诈骗专项宣传活动，现场跟老年人唠起了家常，结合实际案例用通俗易懂的语言讲解相关法律知识。

　　民之安乐皆由治。近年来，潮州以共建共治共享为基础，以“五治”融合为驱动，以防范化解安全风险为重点，着力构建具有潮州特色的社会治理模式，社会治理社会化、法治化、专业化水平皆有所提升，治理体系日趋完备、治理手段日渐多元。

　　●南方日报记者李雨蔚

　　党建赋能

　　基层党建引领基层治理

　　出台《关于加强新业态新就业群众党建工作的若干措施》、全面整合街道“大工委”和社区“大党委”成员单位资源力量、以街道体制改革为突破口全面推进“放管服”改革……这些都是潮州在强化城市基层党建引领基层治理工作上的新探索。

　　今年10月，牌坊街商圈党群服务中心正式揭牌，这标志着牌坊街商圈“大党委”有了新的活动基地，将更好地提升潮州城市形象，增强基层党群服务功能、提高城市基层治理效能。

　　近年来，潮州各级各单位牢固树立“一盘棋”理念，积极构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层治理格局，着力在“四级联动”上发力，推动市、县(区)委常委挂钩包联街道社区、“两新”组织等56个城市基层党组织，定期联系指导，帮助基层协调解决工作难题。

　　以潮州古城为例，通过党建引领聚合古城治理和发展资源，近年来古城人员流动复杂、工作力量欠缺、居民游客矛盾等区域治理突出问题均得到破解，切实将党的组织优势转化为古城繁荣发展的核心动能。

　　基层治理，民本为要。为回答好“谁负责”“谁需要”的问题，围绕完善上下联动机制，深化市、区、街、社四级联动，潮州古城区以街道“大工委”和社区“大党委”为依托，把117个市、区直机关事业单位、“两新”组织等纳入共建成员单位。通过健全议事决策、轮值活动、积分管理、工作通报等制度，赋予基层“有求必应、一呼百应”的治理主导地位。定期收集基层“急难愁盼”问题，开出资源、需求、服务“三张清单”，以“订单式”服务聚焦平安建设、疫情防控、创文创卫、游客服务等重点领域，前后开展活动1036场次，服务群众12万人次。

　　同时，建立健全三级党建网格，整合公安、消防、城管、志愿者等治理力量，全覆盖设立网格党支部(党小组)，配备402名网格员和128名巷长、36名楼长，推动成立居民义警巡逻队、文明劝导队等19支民间队伍，依托移动端口实现信息互联、及时响应，有力确保潮州古城疫情和重大治安刑事案件、交通火灾事故“零发生”。

　　通过“居民议事厅”制度，“枫桥经验”在街巷老厝得到了生动实践。由网格员、居民代表等提议，社区党组织召集，按照“提、议、决、执”四个步骤，在“唠家常”中共议民生实事、化解邻里纠纷。以党组织牵头、党员带头渐进式推动66条主干巷道改造提升项目，把50多处有历史价值的民宅改造提升为客栈、茶舍和展馆。

　　党群服务中心是联系群众的最前沿。近年，古城实施党建引领牌坊街商圈繁荣发展行动，下拨资金440万元，打造以牌坊街商圈党群服务中心为圆心的“15分钟党群服务圈”，带动店铺主动加挂“共产党员店”，提供旅游咨询、寻物寻失、简易医疗等暖心服务，打造城市形象窗口。

　　网格化治理是营造共建共治共享的社会治理新格局的重要举措之一。近年来，潮州市以乡镇机构改革为契机整合资源力量，在镇街全面设立综合治理服务中心(网格化服务管理中心)，以职能综合化、服务网格化、平台智能化、治理社会化“四化”治理模式为抓手，精准解决基层治理职能多人手少、管理模式粗放、信息渠道单一、力量分散问题。

　　邻里关系是基层治理的重点内容。以网格化手段为依托，采用党员进网入格联系群众，善用邻里关系化解基层难题，是潮州进行的新探索。

　　饶平县黄冈镇新合村是典型的城中村，常住人口2.5万人，基层治理任务繁重。村党委大力推行党员联系服务群众网格化管理机制，构建三级网格22个，并公开网格长姓名、电话号码、网格党员名单及挂钩联系的居民户范围，使党员知道自己联系服务的群众是谁，让群众知道有事要找谁。该村内寮自然村网格党员曾炳丰在新合村乱搭乱建集中清拆行动中，对其联系的34户违规搭建户多次上门宣传动员，让438间违建顺利完成清拆。

　　在解决工程项目建设难题上，网格化管理也发挥了大作用。黄冈镇汛洲海堤项目建设需拆除违建27宗，其中2宗规模最大的违建户也是由党员上门劝导拆迁，从而带动其他违建户在1个月内全部自行拆迁，为工程建设扫清障碍。

　　五治同行

　　连成市域治理“新风景”

　　深化全域现代治理的潮州模式，把握法治化与市域社会治理一体两面的关系，政治、法治、德治、自治、智治的“五治”治理方式成为潮州市打造全域现代治理样板城市工作的内在驱动力。以“五治”不断增强基层社会治理的动力、能力和活力，是潮州探索共建共治共享社会治理新格局的积极尝试。

　　——以政治引领为民谋利。聚焦满足群众安全需求，湘桥区开元社区党支部书记积极协调电力等部门迅速整改悬空裸露电缆问题，消除安全隐患；聚焦解决生活难题，饶平县荆山村党组织利用5万元“书记项目”经费，撬动筹集10多万元新建蓄水池，一举解决全村1400多名村民因旱情导致的饮水难问题；聚焦解决生产之愁，潮安区赤水村大力推进环山路建设项目，进一步整合土地资源推动产业发展，带动集体经济增收；聚焦解决发展之盼，詹厝村进一步推动养老服务公益事业发展，升级改造老年人活动中心……一件件实事是下足了治理“绣花功夫”，打通便民服务“最后一公里”的生动体现。

　　——以法治保障安稳民生。相继出台《潮州市历史文化名城保护条例》等地方性法规以及《潮州市古城区消防安全管理办法》《潮州市城区机动车道路临时停放管理办法》等政府规章。近年来，潮州充分利用地方立法权，突出重点解决社会治理难题，并强化法治化营商环境建设，深化公共法律服务建设，深入推进一村(社区)一法律顾问工作提挡加速，建立覆盖市、镇、村三级的法律援助服务网络，形成“法律顾问+社区干部+法律明白人+人民调解员+综治网格员”的基层依法治理体系，潮州公共法律服务体系日臻完善。

　　——以德治教化春风化雨。今年高考期间，有一支“潮州网约车”党员先锋队伍，让潮州人深受感动。他们为180多名学生提供免费的交通服务，高考期间司机在线上线下随时待命，受到了学生和家长的好评。2017年成立的潮郡文化志愿者联合会同样是潮州德治的“样板”志愿者团体。经过5年的发展，该团体现有志愿者900人，开展文化志愿服务、河湖保护志愿服务、文明交通劝导服务、禁毒宣传志愿服务和文明旅游志愿服务，累计志愿服务时长近15万小时。与此同时，新时代文明实践中心(站、所)等活动平台，潮州好人评选、道德讲堂等品牌活动落地开花，德治的力量在手拉手式的传递中不断壮大。

　　——以自治活力凝聚共识。群众既是基层社会治理的参与者，也是受益者。湘桥区顺应古城旅游快速发展趋势而组建“湘桥义警”志愿者服务队，在发挥成员“人熟地熟”优势的基础上，按人员特点跟功能等进行分工，包括负责古城治安的巡逻队、进店开展治安宣传的大叔大妈义警队等。湘桥区太平街道在巷长制、网格化治理的基础上，还聚力打造对内协商的自治窗口“居民议事厅”。每次议事就主题内容邀请相关职能部门工作人员、巷长、热心居民等参与，众人或出谋划策，或调解纠纷，以“主人翁”姿态参与平安和谐社区建设。

　　——以智治支撑增强效能。如今的潮州城区，群众的头上有守护平台的“天网”，路面有警力巡逻的“地网”，交相配合形成了“白天见民警、夜晚见警灯、随处可见红袖章”的巡防新模式，该巡防模式背后也离不开科技助力。执行指挥中心、“智慧乡村”、智慧新巡控APP、机动车“随手拍”、“智慧交通”、行政执法“两平台”、诉讼服务“一网通办”等数字化手段的融入，更是为平安潮州、法治潮州建设插上了翅膀，不断提升人民群众获得感幸福感和对政法工作的满意度。

　　溯源治本

　　联动防范化解风险

　　11月9日，潮州市打击养老诈骗专项行动成绩单出炉。自今年4月打击整治养老诈骗专项行动开展以来，潮州各级公安机关充分发挥打击“尖刀”作用，深入排查全市各类涉养老诈骗线索，强化精准打击，共破获涉养老诈骗刑事案件56宗，查处行政案件1宗，打掉团伙3个，捣毁涉养老诈骗窝点3处；抓获犯罪嫌疑人13名(其中逃犯1名)，为群众挽回损失223.81万元，率先在全省实现现案、积案、逃犯全部清零的“三清”目标。

　　以陈某滨为首的犯罪分子是一个新型诈骗团伙。他们通过建立网站，将一件商品根据价格平分成若干1元金额等份，通过互联网平台出售，购买者可以购买其中的一份或多份，当所有等份售出后以一定计算方式从购买者中抽出中奖者获得商品，其他购买者的认购资金则不予退还的“一元购”模式进行经营。通过该模式运营并从中获利，陈某滨等涉案金额达14.7亿元。为坚决斩断这支伸向群众的黑手，潮州市枫溪人民法院雷霆出击，以开设赌场罪判处陈某滨有期徒刑四年六个月，并处罚金460万元，对犯罪所得予以追缴。

　　犯罪分子落网，群众拍手称快。一件件案件告破背后是多方合力积极参与潮州市平安建设、法治建设工作，护航潮州安全稳定和人民安居乐业。

　　凌晨两点，夜已深，饶平县一家夜间大排档店主送走了最后一桌客人，准备打烊回家。“大多时候都忙到凌晨一两点才关店，我们这儿治安好，看到民警在巡逻，就有满满的安全感。”店主一边麻利地收拾桌椅一边说。安全感的背后是饶平县重点道路活跃着的一队队“反光马甲”，他们是由城北派出所联合社区治保力量组建的黄冈镇县城区群防群治联防队。“在大街上总能看到他们，就觉得特别放心。”社会治安是市域安全稳定的“基本面”，亮起“平安灯”，才能守住“烟火气”，近年来越来越多的市民在参与共建共治共享中找到了社会归属感，共享了平安。

　　共筑平安，还需要社会各界的广泛参与。“学校对学生上学放学情况进行班级通报，自系列活动开展以来成效明显，现在学生不戴头盔的情况随着学校共管好了很多。”潮州交警市区一大队民警林洪波说。近日，潮州交警市区一大队联合湘桥区“交通整治办”在湘桥区实验学校开展“警·校行”交通宣传活动。在此系列活动中，通过公安与学校共同治理下，以公安“硬件”优化设置，以校园“软件”加强管理，不仅极大提高了学校周边的道路通行率，师生及家长交通安全意识也得到有效提升。

　　心结宜解不宜结，处理不当还容易促使矛盾升级。对此，着力防范社会矛盾风险成了必要途径。建立古城文化街区工作站、居民议事厅、茶寮谈心室、“胶己人”矛盾调解室、“三老常青顾问团”，潮州中院创新“4+”模式推进诉前联调工作……“警调+民调+法院调解”的联动调解模式，是潮州化解社会矛盾风险的主要途径。

　　潮州“百万警进千万家”活动中，结合民警大走访，深入推进纠纷排查化解。与此同时，潮州法院将诉讼服务与辖区内产业特点相融合，积极为居民规避风险提供法律咨询和法律指导，通过建立矛盾纠纷定期排查、村民谈心说家事、村民调解委员会联调等机制，积极引导当事人主动用非诉方式解决矛盾纠纷。潮州市司法局创新“茶文化六步调解”，成立一批行业性、专业性调解组织，推广个人品牌调解室。一大批来自各领域“和事佬”从情、理、法多角度靶向发力、对症开方、精准“拆弹”。

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　　普法课堂进老厝

　　潮州文化与社会治理相融并促

　　在潮州网红牌坊街兴宁巷法治思想宣传主题巷里，法治思想被镌刻于古老的民居墙壁上。斑驳的岁月痕迹与法治思想交相辉映，不仅是将普法宣传融入居民生活的体现，更是法治与潮州特色、民生相融合的生动注脚。

　　潮州文化具有鲜明的地域特色，是岭南文化的重要组成部分，是中华文化的重要支脉。被千载文化熏陶出来的潮州人民，同样将文化资源活化利用于提升全域现代化治理水平中，使潮州文化与社会治理工作相融并促。

　　普法讲堂被搬到了景区、老厝、博物馆，将法律知识与大吴泥塑、手拉壶、剪纸等非遗相结合，创新铁枝木偶普法剧……一个个寓法于景的特色普法阵地、一场场寓法于乐的特色普法活动，让潮州市民在文化活动中潜移默化受到法治熏陶。

　　“人在哪里，文明实践志愿服务就延伸到哪里”。结合新时代文明实践中心(所、站)建设，潮州建立“新时代文明实践活动精品项目库”，打造“新时代文明实践云平台”，构建群众“点单”、部门“派单”、志愿者“送单”、群众“评单”的工作模式。充分发挥茶馆客栈、文物景点众多的特色优势，在金山书院等文物景点和古城茶馆客栈设立新时代文化实践点，打造“金山观潮·大家读城”“民居客栈微讲堂”等特色活动品牌，进一步打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。

　　“争当文明潮州呵护者”“古城义警巡逻队”“弘德寻失”“秋晖劝导队”“文明交通”等古城志愿服务品牌的打造，使古城新时代志愿服务体系逐渐完善，为古城的安全质量保障提供强大助力。针对古城游客众多的情况，组建市、区、街道、社区四级疫情防控应急志愿服务队伍，动员各级各类志愿者8000多人参与古城新冠疫情防控和文明倡导，将志愿服务拓展到古城社会治理、环境保护、民生服务等各个领域，有力推动文明之花在潮州古城竞相绽放，让改陋习、讲文明、讲卫生、爱环境、树新风成为风尚。

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