【电缆宝Dianlanbao.com】目前国家对风电建设管理主要依据《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》(国能发新能〔2017〕31号)。按照该文件，各省级能源主管部门，根据相关规划在落实电力送出和市场消纳的前提下，自主确定年度建设规模和具体风电项目，并形成年度风电建设实施方案后报送国家能源局。地方政府对年度开发规模指标实际是采取行政审批的方式分配给开发企业。

此次能源局印发的“指导方案”实际上是要求地方政府采用竞争的方式分配年度开发规模指标。这和前些年“风电特许权“招标，以及最近搞的”光伏领跑者“招标是不完全一样的，这两个是政府拿出可开发的资源，通过招标确定开发投资主体。

“指导方案”明确了对于政府自己组织完成风电开发前期工作的场址区域，可以按照这个方式，通过招标竞争方式选择项目投资主体。同时，对于开发企业已经与当地政府签署了风电开发协议，完成了测风、场址勘察等前期工作的项目，只是通过竞争确定列入年度开发指标的顺序，资源开发权不因竞争而转移。地方政府不能因此违法剥夺开发企业的开发权。这里我想强调的是，对于大家普遍担心的，该“指导方案”的出台，会因恶性竞争导致出现亏本的上网电价问题，要有正确的认识。

一、自己开发的中东南部风电项目，竞争配置的是年度开发规模指标，不是开发权。对于中东南部地区，大部分省份已经建设的非水可再生能源占比指标，距离2020年国家规定的配额指标均有一定的差距，完成难度不小，限制年度开发规模，不利任务的完成。而且预警为绿色的地区，还可以结合“十三五”规划中期评估，调高规划规模。开发企业是不是有必要报出亏本电价?

二、西部北部的项目，无论是自己开发的，还是政府进行开发权招标的项目(政府开发项目估计只有西部北部地区具备这样的条件)，这些地区风资源条件好，只要落实“指导方案”中要求的，消除非技术成本，保证全额收购，基本可以实现“平价”上网。

三、对于分散式项目不强制要求进行竞争配置，而且不受年度建设规模限制。

当然，在某些地区，可能因消纳条件等因素，导致年度开发规模指标不足，竞争激烈。“指导方案”实际上是给地方制定年度方案，遴选项目提供了依据。

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