如果说不断扩充产能是促使光纤光缆行业产能过剩的内因，那么，运营商集采招标规则则是推动产能不断飙升的背后推手。

运营商在光纤光缆产品集采方面一直饱受诟病，而相关招投标方式也成为了低价中标滋生的温床。通过分析中国电信 2019年引入光缆集采及近期开标的中国电信带缆集采规则，就可以发现低价成为必然。

中国电信 2019年引入光缆集采采用综合评估法，包括商务、技术、服务、价格四项评分标准。商务部分包括上年度期末资产总额、上年度净利润、发明专利、相关资质认证、供货时间承诺等；技术部分包括技术规范书应答、生产设备数量、主要检测设备、原材料使用情况、质量检测等；服务部分主要包括上一集采周期履约情况、供应商后评估。

从具体评分标准中可以发现，综合实力强的企业在招投标过程中总是能够占据主动地位，比如关于生产设备数量的评分标准，每个环节生产设备数量越多将能得到更靠前的评分。体量与生产能力的重要性在本次集采过程中体现得淋漓尽致。

价格部分仍在本次集采项目中扮演重要角色，除了设定最高投标限价外，本次集采还设定了一个基准价：有效投标人评标价的平均价与中位价二者中的低者的0.97倍。投标人的评标价越接近基准价，得分越高。评标价等于基准价的得满分；高于、低于基准价都会扣分。

价格部分的评分标准值得玩味，最高限价之下的企业报价肯定会有多种忌惮，低于基准价扣分幅度低于高于基准价扣分幅度的规定，更是让企业都趋向于低于基准价投标。低价就自然水到渠成。

对比中国电信引入光缆集采，中国移动带缆的集采规则更是体现出体量及产能的重要性。与中国电信引入光缆集采类同，中国移动带缆集采的评分办法包括综合实力、技术标准、后评估、价格四个部分。本次集采同样也设置了最高投标限价。

在价格评分方面，中国移动带缆集采采用向下引导中间价法：以评标价平均价与中位价两者中较低者的95％作为评标基准价。评标价等于基准价的得满分，低于基准价或者高于基准价都要扣除不同的得分。价格评分方式与中国电信引入光缆集采的评分方式基本相同。同样也成为本次集采价格走低的主要决定因素。

值得注意的是，本次集采技术评分标准包括技术指标评分、技术实力评分两部分，而技术实力评分又包括：检测设备评分、重要原材料保障能力评分、光缆月供货能力核定三部分，重要原材料保证能力对光棒、光纤的生产和销售能力进行了详细规定。

光棒层面。对光棒生产销售环节的控制力方面，投标人本身、投标人控股的下属公司具备光棒的生产销售能力的位列第一档；投标人的母公司、投标人参股的公司、与投标人具有同一个大股东的公司具备光棒的生产销售能力的位列第二档；投标人与光棒供应商无资本层面的关系，但签订有长期供货协议的位列第三档；投标人与光棒供应商无资本层面的关系、或供货协议有效期早于本次招标需求满足期末的，不得分。

自产或外购光棒数量方面，达到或超过300吨（约合1000万芯公里）位列第一档；达到超过200吨（约合660万芯公里）低于300吨的位列第二档；达到超过100吨（约合330万芯公里）低于200吨的位列第三档；低于100吨的位列第四档。

光纤层面。光纤生产销售环节的控制力方面，投标人本身、投标人控股的下属公司具备光纤的生产销售能力的位列第一档；投标人的母公司、投标人参股的公司、与投标人具有同一个大股东的公司具备光纤的生产销售能力的位列第二档；投标人与光纤供应商无资本层面的关系，但签订有长期供货协议的位列第三档；投标人与光纤供应商无资本层面的关系、或供货协议有效期早于本次招标需求满足期末的，不得分。

自产或外购光纤数量方面，达到或超过2000万芯公里的位列第一档；达到或超过1500万芯公里且低于2000万芯公里的位列第二档；达到或超过1000万芯公里且低于1500万芯公里的位列第三档；达到或超过500万芯公里且低于1000万芯公里的位列第四档；低于500万芯公里位列第五档。

在重要原材料保障能力评分方面，光棒与光纤生产与销售能力的评分占比达到85%，也就是说光棒及光纤产生能力越强的企业则越能获得较高的评分，相应获得高份额的可能性就越大。事实上，在以往的集采招标中，拥有棒纤缆一体化生产能力的企业总是能够获得相当可观的份额。在如此招投标的规则下，企业为了抢夺市场份额不断扩充产能，这也是无光棒企业争相上马光棒项目的重要原因。

运营商集采规则就像是一只无形的手，助推光纤光缆企业产能不断飙升。在产能过剩严重，市场需求收紧的状况下，光纤价格断崖式下滑，一度出现跌破成本报价的状况。

产能过剩下的质量问题思考

自2018年下半年以来到目前为止呈现出的光纤光缆相关集采都未能摆脱低价中标的影子，2019年中国移动大手笔的普缆集采引发了蝴蝶效应。关于低价、质量等方面的话题成为热议的焦点，越来越多的人对恶性竞争、低于成本报价带来的质量隐患表示担忧。

运营商作为国家新基建的排头兵，承担着5G基站、工业互联网、大数据中心等一系列领域的基础网络建设任务。而对光纤光缆基础产品的集采直接决定着网络安全及新基建任务是否能够高质量、高效率的完成。同时，运营商光纤光缆集采状况直接影响着相关行业上下游产品的价格走势，也影响着行业上下游企业的生存和发展。

纵观当下光纤光缆行业发展，量价齐降已经让行业失去了往日的风采。而由此引发的不利影响在持续发酵，光纤光缆企业营收、净利下降，材料、制造装备企业深受影响。低价之下的产品质量问题该如何保证成为普遍关注的话题。对于光纤光缆企业来说，既要迎合运营商集采中应用名牌材料产品的需求，又要面对价格走低的状况，在两难的境况下既要考虑企业发展，又要保证产品质量，利润空间不断被压缩，企业生存与发展愈发困难。通信行业是休戚与共的命运共同体，运营商、光纤光缆企业、材料企业、制造装备企业一荣俱荣，一损俱损。如何保证产能过剩下的产品质量问题，需要行业上下共同努力。

得益于我国通信事业的飞速发展，同时叠加光纤光缆企业的埋头苦干、励精图治，光纤光缆行业不但完全掌握了核心的预制棒制造技术，同时预制棒和光纤光缆的产销量占全球的50%以上。一举成为光纤光缆产销大国，也正再朝着光纤光缆强国的目标迈进。面对低谷下的行业发展现状，运营商、光纤光缆企业、材料企业、制造装备企业除了要考虑自身利益外，还要顾及行业的良性发展。制定合理的招投标规则、合理扩大产能、崇尚理性竞争、注重产品质量，为实现网络强国及行业的健康可持续发展贡献力量。

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